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  重心提醒:浙江雅中芽茶业有限公司与泰顺县阛阓监视管局、温州市商场看管解决局行政复议一审行政判定书温州市鹿城区群众法院行 政 判 决 书

  浙江雅中芽茶业有限公司与泰顺县市集监视管局、温州市商场看守照料局行政复议一审行政判定书

  原告浙江雅中芽茶业有限公司(以下简称雅中芽公司)不平被告泰顺县市集看管措置局(以下简称泰顺县市集监管局)市监行政责罚及被告温州市阛阓监督统治局(以下简称温州市阛阓禁锢局)市监行政复议,于2016年4月22日向本院提起行政诉讼。

  本院于同日受理后,依法组成合议庭,折柳于2016年6月30日、7月21日竟然开庭审理了本案。原告雅中芽公司的法定代表人林志陆及寄托代理人包筑荣、林洁,被告泰顺县阛阓羁系局的承当人高立贤及委托署理人林晓辉,被告温州市市场羁系局的职掌人郑晓斌及委派代理人董伟俊,第三人施俊到庭参加诉讼。本案现已审理完成。

  于2015年12月9日作出泰市监处字〔2015〕第21号《行政处分决心书》,

  雅中芽公司在已取得茶叶(绿茶)分娩答应证的情况下从事红茶临蓐,不构成无证坐蓐作为;2、雅中芽公司贩卖的红茶未标生产日期,违反《中华群众共和国食品安定法》(2009年6月1日起实习,下同)第四十二条文定,并根据该法第八十六条的章程,信仰给予罚款49920元的行政惩办。

  原告雅中芽公司不屈,向被告温州市商场拘押局申请复议,该局于2016年4月20日作出温市监复字〔2016〕4、9号《行政复议信念书》,认定:雅中芽公司系赢得茶叶(绿茶)临蓐赞同(证书编号:QS2)并依法领取商业派司的企业。2015年8月6日,施俊到雅中芽公司设在龙湾文化用品阛阓(茶业阛阓)的商号内品茶后,向雅中芽公司预定了20800克红茶,双方约定由雅中芽公司供给礼盒包装。8月10日,施俊至市肆付款提货,共计52盒(每盒400克,2铁罐装),包装盒上标注有“品名:雅中芽(红茶)、范例代号:GB/T13738.2、临蓐愿意证编号:QS2”等字样,未标注生产日期,货款全部24960元,雅中芽公司开具了浙江增值税平常发票。8月14日,施俊以雅中芽公司未取得茶叶(红茶)生产同意、预包装上未标注临盆日期为由,向被告温州市阛阓监禁局投诉举报,温州市市场监禁局转交至泰顺县阛阓拘押局照看。9月14日,泰顺县市场羁系局对雅中芽公司赐与挂号审核。经对雅中芽公司住所举办现场反省,对施俊、雅中芽公公法定代表人林志陆等人举行访问讯问后,于12月9日作出涉案《行政处分刻意书》,认定雅中芽公司出售给施俊的红茶属于预包装食品,其包装上未标注坐褥日期,不符闭《食品安定法》第四十二条的原则,依据该法第八十六条罚则,决心处以罚款49920元。同时认定,遵照2015年10月1日起实验的《食品分娩应允收拾目标》的准则,食品生产允许施行一企一证的纲目,“茶叶及相干制品”仍旧整合为一个食品类别,红茶、绿茶属联合食品类别内的分别项目种类,雅中芽公司在已赢得茶叶(绿茶)坐蓐应允的境况下,从事红茶坐褥,遵守“从旧兼从轻”提纲,不再构成无证坐褥作为。

  行政复议审理岁月,国家茶业材料监视实验主题于2016年4月13日出具编号为No.2016W-0687的《试验申述》,结论夸口“该样外形条索尚紧细,尚匀整,光芒乌尚润,稍有金毫,有少量花托、朴片,据此坚强该样品未经精加工”。另查明,雅中芽公司于2015年11月10日博得茶叶(绿茶、红茶)临盆赞同证(证书与绿茶许诺证属团结编号)。

  食用农产品,在所有人国是一种执行格外管理的食品。遵照《食品清闲法》第二条第二款、《农产品质料清闲法》第二条第一款以及《农业部、食品药品看守管束总局对于深化食用农产品原料快乐看管统治管事的见地》的法例,“食用农产品”是指在传统农业活动或当代农业活泼中直接获得的以及过程必然加工但未蜕变其本原自然性状和化学性质的动物、植物、微生物及其产品。涉案红茶是经过肯定加工的植物产品,判断其是否属于食用农产品,关节在于这些加工是否变动了茶叶的根基自然性状和化学性子,就是否属于初级产品。串通《食用农产品局限阐发》、《茶叶临盆赞同证检察细则》等法则,历程达成、萎凋、揉捻、发酵等初制加工工序的毛茶,属于初级产品,即食用农产品,经过筛分、风选、拣梗等精制加工工序的精制茶,则属于食品。遵循国家茶业质地看管检验重心出具的《考试报告》夸耀,涉案红茶未经精加工,据此可以判决,其属于食用农产品边界。

  1、根据《行政惩处法》第二十条、《浙江省市集看守处理局限行政惩治圭表规定(试行)》第六条的正派,行政惩办由违法动作发生地的县级以上市场看管照料局限料理。雅中芽公司涉嫌积恶手脚的发作地无论是在龙湾依旧泰顺,均属温州,施俊向温州市市场监禁局提出举报,故温州市市集监禁局对案件完全执掌权。按照《浙江省商场监督收拾片面行政处罚榜样端正(试行)》第十一条的条例,温州市市场囚系局可以指定下级阛阓看守处理个别操纵管理权。温州市商场拘押局接到施俊举报后,转交至泰顺县商场羁系局管理,即该局对案件赢得经管权。2、2015年10月1日起实习的《食品愉逸法》第二条第二款法则,食用农产品的市集出卖,遵守该法法规。市场监视管制个别算作运用食品药品看守处分权柄的机构,对食用农产品的市场出卖活跃有权实习监督查抄。涉案行政责罚决意于2015年12月9日作出,泰顺县阛阓囚禁局于其时已博得对食用农产品市集出售活泼的监督检验职权。

  遵循《农产品材料和平法》第二十八条的原则,生产卖出的农产品,遵循规则该当包装可以附加标记的,须经包装可以附加象征后方可贩卖,包装物可能象征上该当遵命法规阐明产品的品名、坐褥日期等内容,细致主见由农业部制定。农业部《农产品包装和记号处分目标》第十条则定,包装出售的农产品,应该在包装物上标注可以附加标记注脚品名、产地、坐蓐者能够销售者名称、分娩日期。茶叶并非强迫必要包装的农产品,但如果包装出售的,应该表白坐褥日期等。

  茶叶从雅中芽公司位于泰顺的临蓐厂房内出货,运至龙湾店肆散装出卖,出厂时符合规矩包装的农产品拆包后直接向泯灭者销售的,可能不再另行包装。但

  从涉案红茶实物来看,其由雅中芽公司提供了铁罐、礼盒、礼袋等包装物,并标注了品名、产地、分娩者名称、轨范代号、首肯证编号等事件,包装杰出,与超市销售散装食品供应的塑料袋等物不属同一律思,应认定为散装卖出后的再包装动作,符合预包装的特色,其包装记号仍应该按摄影合国法的苦求说明有关事故。涉案红茶的包装物上未标注坐蓐日期,违反国法礼貌。

  《农产品质量安好法》第四十八条文定,卖出的农产品未遵守法则举行包装、标记的,责令刻日校正;过时不改进的,可能处二千元以下罚款。第五十二条第二款章程,国法对行政惩处及处分结构有其我们礼貌,从其礼貌。《食品安静法》第四十二条文定,预包装食品的包装上应该有标签,标签该当证据坐褥日期等事项。第八十六条则定,临蓐计划无标签的预包装食品恐怕标签、分解书不符闭本法法例的食品,由有闭主管片面予以相应的行政惩治。雅中芽公司出售包装上未标注分娩日期的红茶的行动,遵循《农产品原料安全法》第五十二条第二款的原则,能够转致适用《食品宁静法》第八十六条的轨则予以行政惩处。

  遵守《农产品质量安好法》、《食品安静法》的正派,从事食用农产品临盆、出售,均无需取得食品分娩、策划应承。涉案红茶系食用农产品,雅中芽公司未取得红茶坐蓐允诺,从事涉案红茶的坐蓐、贩卖,不构成未经允诺从事食品生产策划生动不法行动。假使雅中芽公司存在临盆、售卖其我们精制红茶(食品)的究竟,依据2015年10月1日起实施的《食品坐蓐允诺惩罚宗旨》的轨则,食品临盆答应实施一企一证的纲目,“茶叶及合系制品”照旧整关为一个食品类别,红茶、绿茶等均属同一食品类别内的差别事项,分别事故之间的改变,不再孤立进行应许,而是领受申报制度。雅中芽公司在依旧取得茶叶(绿茶)分娩允许的处境下,从事红茶临盆,依据“从旧兼从轻”的大纲,在涉案行政惩处决计作出时,已不再构成无证临盆步履。且雅中芽公司在涉案行政惩办决计作出前,还是赢得茶叶(绿茶、红茶)临盆愿意证,没有再作责令改正的需要。综上,涉案行政处分信心认定的关键结局明晰、诠释确凿、合用按照无误、样板合法、内容失当。遵守《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的条例,决计给予沿袭。

  一、被责罚的主体瑕疵,将茶叶贩卖给施俊的主体是位于温州市龙湾区茶叶商场的雅轩茶具计议部(以下简称雅轩计议部),而不是位于泰顺县雅阳镇的雅中芽公司。虽然该茶叶是原告分娩,可是销售方是计议部,该谋划部是原告公司的茶叶销售特约计议部,齐全主体阅历,两被告认定原告是出售主体属实情认定舛误。

  雅轩计划部贩卖给第三人施俊的是散装茶叶,散装箱依旧标有分娩日期,符闭散装食品的条例。礼盒包装是赠予的,其仅当作积储散装茶叶的容器而非再次售卖的包装,故不需声明坐褥日期、保质期、临盆厂家等。不能理由礼品盒上有标注就定性为预包装,而没有标注就定性为散装容器。

  此外,从茶叶罐的计量标注与茶叶盒的计量标注不划一也可能看出施俊是任性采取茶叶罐与茶叶盒,若算作售卖用的预包装,其标注应当同等。第三人施俊是先品味后再行采办散装贩卖茶叶,假如是预包装卖出是无法先行咀嚼的。

  三、售卖给第三人施俊的茶叶属于食用农产品,被告泰顺县市集囚系局将其定性为食品纰谬,泰顺县茶叶协会给泰顺县黎民政府的申述认定本案茶叶属于毛茶系初级农产品,温州市特产站的推断亦注明本案茶叶为毛红茶属初级农产品,被告温州市商场监管局委托国家茶叶材料监督尝试主题判断亦认定本案茶叶未经精加工,是以被告温州市商场囚系局认定本案出卖的茶叶属于食用农产品凿凿。

  四、本案应实用《农产品原料安定法》以及国家食品药品监督处罚总局颁发的《食用农产品阛阓销售质量愉逸监督经管宗旨》,两被告适用《食品高兴法》作出责罚显属适用法律缺陷。新《食品安详法》是2015年10月1日肇端实施,而本案的销售动作爆发在2015年8月6日。从命2009年2月28日公告的《食品清闲法》第二条文定,实用鸿沟不席卷食用农产品的市场出卖环节。2、根据《食用农产品市场卖出材料安适看守照料目标》章程,未按央求揭晓食用农产品合系新闻的,由县级以上食品药品监督统治片面责令更始,赐与警备;拒不改革的,处5000元以上1万元以下罚款。故纵使属预包装且违反原则,也要先责令纠正,给予警卫。综上,哀求依法废除被诉行政惩罚决心及行政复议决意;由两被告担当诉讼费用。

  被告泰顺县市集囚禁局并供给《食品安详法》(2009年6月1日起履行)第四十二条、第八十六条及国家食品药品监视处置总局《食品临蓐应允处理想法》(2015年10月1日起施行)第四条、第十一条的法例,当作其作出被诉行政惩办决断的司法依据。

  被告温州市商场监禁局并供应《行政复议法》第二十八条,《食品和平法》(2009年6月1日起执行)第二条、第四十二条、第八十六条,《食品安好法》(2015年10月1日起履行)第二条,《农产品质料安定法》第二条、第二十八条、第四十八条、第五十二条,《农产品包装和标识惩罚主张》第十条,《食品分娩订交处理主意》第四条、第十一条等准则,当作其作出被诉行政复议刻意的国法按照。

  第三人施俊述称,第三人同时就原告没有临盆允诺证及没有标注临蓐日期等标题一并举办举

  因原告申请,本院经向温州市龙湾区商场看守经管局侦察取得以下途明:(略)

  有合各方主体情况,第三人采办涉案茶叶的过程、涉案茶叶的包装考中三人提起投诉,被告泰顺县市场羁系局作出被诉行政惩治决定等毕竟与被诉行政复议决意认定的同等。被诉行政惩治决计作出后,原告不平于2016年1月26日向被告温州市阛阓囚系局申请行政复议,后第三人施俊亦不平被诉行政惩处决心申请行政复议。被告温州市阛阓监禁局依法受理后信念并案审理,并于同年4月1日举行听证。原告于2016年1月委托温州市特产站对该厂分娩的红茶属毛茶依旧精制茶实行判断,温州市特产站出具判定偏见为不符闭风雅红茶特色,为毛红茶,属于初级农产品限度。复议中被告温州市阛阓拘押局委托国家茶叶质量监视测验焦点举办占定,委派书载明哀求推断涉案红茶是否属于食用农产品(属毛茶如故精制茶),是否过程精制加工改观了其根本性状和化学本质。该中心于2016年4月13日出具No.2016W-0687《尝试陈诉》,结论为“该样外形条索尚紧细,尚匀整,光芒乌尚润,稍有金毫,有少量花托、朴片,据此顽强该样品未经精加工”。另查明原告于2015年11月10日取得茶叶(绿茶、红茶)分娩赞同证(证书与绿茶协议证属同一编号)。被告于2016年4月20日作出温市监复字〔2016〕4、9号《行政复议定夺书》并送达各方当事人。原告不屈,提起本案诉讼。

  原告感触销售涉案茶叶的系雅轩计议部而非原告,但第三人于2015年8月采办涉案茶叶时,系由原告法定代表人讨论,该交易园地出卖原告产品,贩卖发票亦评释售卖方为原告公司,且原告法定代表人在考查时亦论述该园地系由原告开设,并未提及所谓雅轩筹划部,而雅轩筹办部于2015年10月才取得交易执照。勾通上述真相,可能认定向第三人卖出涉案茶叶的系原告公司,原告看待被惩罚主明白定舛讹的偏见遵守亏损,不予援助。

  《农产品质量清闲法》第二条则定,本法所称农产品,是指泉源于农业的初级产品,即在农业活动中获取的植物、动物、微生物及其产品;《食品宁静法》第二条将食用农产品表述为“供食用的源于农业的初级产品”。再据《农业部、食品药品监视解决总局对付强化食用农产品质地安静监督执掌劳动的见地》的礼貌,“食用农产品”是指在古代农业灵活或摩登农业灵活中直接得到的以及历程必定加工但未改观其根基自然性状和化学本质的动物、植物、微生物及其产品。

  案红茶虽是过程必然加工的植物产品,但武断其属于食品还是食用农产品的枢纽在是以否阅历加工变化了其本原自然性状和化学本质。

  原告曾委托温州市特产站举行判决,判定看法为不符关文雅红茶特征,为毛红茶,属于初级农产品周围。被告温州市市场囚系局内行政复议中又寄托国家茶业质量监视尝试中央举办判决,该中心出具的《考查申述》亦确认涉案红茶未经精加工。据此,

  涉案红茶系食用农产品,并无礼貌食用农产品临蓐、卖出需取得食品分娩、规划同意。而且,尽管原告生计坐蓐、出售属食品的精制红茶的究竟,遵照2015年10月1日起履行的《食品坐褥答应惩罚想法》端正,食品生产订交实验一企一证的大纲,“茶叶及合联制品”如故整关为一个食品类别。原告如故赢得茶叶(绿茶)临盆愿意,且在涉案行政惩罚决心作出前博得茶叶(绿茶、红茶)生产同意证,已不再构成无证临蓐作为。据此,被告温州市商场禁锢局认定精确。

  本案中第三人系品味散装茶叶后,再决定购置数量及选定包装样子,况且包装象征内容与实际不切合(标识每盒500克,本色每盒400克),据此可能认定原告系实行散装销售,再遵循第三人个别需要实行包装。不外,原告在第三人购买散装茶叶后,供应包装任事,该包装囊括铁罐、礼盒、礼袋等,并标注品名、产地、临盆者名称、规范代号、首肯证编号等,样子优秀,分别于散装卖出后直接供应约略容器,故被告将其认定为散装贩卖后的再包装行动,并感觉其包装标记应遵守预包装模范履行,并无欠妥。服从《农产品原料和平法》第二十八条则定,临盆贩卖的农产品,按照法则应该包装大概附加记号的,须经包装不妨附加标记后方可售卖,包装物可以标识上应当屈从轨则表明产品的品名、临盆日期等内容,周密主张由农业部制定。农业部《农产品包装和象征统治主见》第十条则定,包装卖出的农产品,应该在包装物上标注大概附加标记表白品名、产地、坐褥者可能销售者名称、生产日期。

  2015年10月1日起试验的《食品宁静法》第二条第二款法则,食用农产品的市集售卖,服从该法章程。本案第三人举报时间为2015年8月,但涉案行政处罚决心于2015年12月9日作出,此时上述点窜后的《食品安泰法》已起始实习,被告当作食品药品囚系片面已具备食用农产品阛阓出卖活跃的囚系权力。《行政惩办法》第二十条文定,行政惩办由非法举止爆发地的县级以上场合国民政府具有行政惩治权的行政布局处理。国家食品药品监视执掌局《食品药人品政惩治标准端正》第十一条规定,上级食品药品看守处罚部分感应须要时不妨直接查处下级食品药品监视措置局限统辖的案件,也可以将自身处分的案件叮嘱下级食品药品监视统治个人查处。本案中,第三人施俊系在温州市龙湾区购买涉案茶叶,而原告公司居处地及涉案茶叶分娩地系泰顺县,同属温州市管束。第三人向温州市阛阓监禁局举行举报,该局依法十全料理权并不妨指定下级商场监视照料个别打点,其指定泰顺县商场囚禁局关照后,泰顺县商场羁系局即完全该案执掌权。

  原告对付泰顺县市集拘押局调查时只要一名劳动人员作询问笔录的目的遵照不足,惩罚决心书文号“泰市监市监处字(2015)第21号”系笔误,应为“泰市监处字(2015)第21号”。可是,涉案行政责罚定夺通告载“本案于2015年8月14日转交泰顺县阛阓禁锢局,同日经局长允许登记”,而被告辩称其于9月14日备案,并未超出三个月的办案限期,并供应注册审批表声明。本院感觉,上述行政惩处决定文告载挂号新闻彰着,而注册审批表系行政结构内部审批质量,串通本案举报受理时刻是8月14日,泰顺县市场监禁局于8月31日已开展参观等底细,挂号时刻应以责罚信念文牍载为准。国家食品药品监视照料局《食品药品投诉举报管束想法(试行)》第二十二条文定,投诉举报的受理、垂问、和洽、查看、反馈等次序,平常该当自受理之日起60日内一齐办结;处境繁复的,经投诉举报包揽单位掌管人核准,可得当增进办理限日,但增进限期不得跨越30日,并告知投诉举报人和有闭投诉举报机构缓期理由。国法、行政法规、划定又有礼貌的,从其端正。据此,被告泰顺县商场拘押局于2015年8月14日备案,直至同年12月9日作出惩治决心,已跨越上述规则的限期,且没有拉长关照刻期的审批原料,故法度违法。

  《农产品材料宁静法》第四十八条则定,出售的农产品未遵照准则举行包装、象征的,责令刻期刷新;逾期不改革的,不妨处二千元以下罚款。被告温州市阛阓拘押局认定涉案茶叶属食用农产品,又遵从《农产品原料安定法》第五十二条第二款合于“法令对行政惩罚及惩处构造有其全班人轨则,从其正派”的轨则,转致适用《食品安宁法》第八十六条予以行政惩罚。不过,《农产品原料高兴法》对出卖的农产品未听命规则举行包装、象征的景致已彰彰法例了怎样统治,而涉案活动形成时践诺的《食品愉逸法》仅规矩“订定有关食用农产品的原料安闲标准、颁布食用农产品悠闲有合音讯”应遵照该法,而原告运动并非属于上述合用该法的限制,故本案并非属于“司法对行政惩处及惩处布局有其他们法则”的景象,不能转致适用《食品悠闲法》。据此,被告泰顺县市集囚禁局合用《食品快乐法》举办惩罚污点;被告温州市阛阓囚禁局所作行政复议锐意亦属合用司法漏洞。

  综上,被诉行政惩办定夺认定涉案红茶属食品弊端,合用国法缺陷,楷模不法;被诉行政复议决断实用国法过失。原告要求赐与撤退的诉讼乞求关理有据,本院予以支援。依据《中华群众共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、第(三)项,《最高群众法院对付适用中华国民共和国行政诉讼法几许题目的证明》第十条第一款、第二款的条例,鉴定如下:

  取消被告泰顺县商场监视惩罚局于2015年12月9日作出泰市监处字〔2015〕第21号《行政惩罚信仰书》的行政活动;吊销被告温州市阛阓看守收拾局于2016年4月20日作出温市监复字〔2016〕4、9号《行政复议定夺书》的行政运动;责令被告泰顺县商场看守解决局于本推断成果之日起六十日内重新作出行政举动。

  本案受理费50元,由被告泰顺县商场监视措置局和被告温州市市场看守处罚局职守。

  如不服本判断,可在占定书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按本事儿的人数提出副本,上诉于浙江省温州市中级人民法院。



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